日本語教育機關認定法

為提升日本語教育的品質，避免外國人留學生進入教學品質不佳，或是管理鬆散的日本語教育機關，日本政府於2023年5月制定了《日本語教育機關認定法》，並在2024年4月正式施行。

以往，日本語教育機關只要是符合日本法務省的「告示校」標準，即可招收外國人留學生；然而隨著外國人留學生的增加，日本語學校數量也跟著大幅暴增，出現招生目的不單純、教學品質參差不齊，以及校方管理鬆散等問題。有鑑於此，2016年日本出入國在留管理局曾訂定更為嚴格的「適正校制度」，則針對留學生的出缺席、簽證狀況、非法滯留率、課程內容、教師資格、學生支援等進行審查；日本政府每年會檢查是否符合要求的標準，篩選出優異的告示校。

為了回應留學生從單純學習日語，逐漸轉變為升學、就職，以及融入日本社會等多樣化需求，2024年開始實施《日本語教育機關認定法》，確保日本語教育機關能確實提供符合學習者目的的教學品質。主管機關交由文部科學省進行審核，在2029年春季之前未取得認定的日本語學校，將無法再招收持「留學」在留資格的外國人留學生。

日本語教育機關的認定校

具體來說，必須符合下列四項要點，才能申請成為日本語教育機關的認定校。

⑴ 具備專業的課程設計與完整的教學時數

學校須規劃能夠協助留學生全面提升日語能力的課程，課程設計須同時滿足不同學習目的，如升學、就職、語言檢定等。課程也必須有明確的學習目標、教學計畫與階段性評估機制。此外，每週的教學時數需超過20小時，確保留學生擁有充足的課堂學習時間，有效提升日語能力。

在編制教育課程時，也必須考量「留學課程」、「就職課程」及「生活課程」等三種教育目的。「留學課程」的教育目標是根據留學生未來的升學目標進行規劃，學習重點在於文法、閱讀、寫作與聽力等，幫助留學生達到進入大學或專門學校的語言需求。「就職課程」則是針對期望在日本就職的留學生，除了基礎的語言能力之外，同時注重商務禮儀、商用日語等知識；課程內容包含了模擬面試、履歷撰寫等，提升留學生在就職市場的競爭力。「生活課程」以文化融入與交流為主軸，著重實用性，能夠從中學習到如購物、用餐、交通等生活應用面的語言技能。此外，學校也同時在課程中安排文化體驗與交流等活動，協助留學生快速適應在日生活。校方在規劃課程的同時，除了需清楚列出招收人數、修業期間、課程設置目的、主要招收對象、課程目標及總學習時數之外，也必須提供課程結束後，學生可能達到的語言程度【表1】。

【表1】日語課程目標與學習時數預估對照表

⑵ 使用合適的教材

教材的選擇應配合課程設計，內容也需具有時效性，反映當下的語言教育趨勢，協助留學生確實達到聽、說、讀、寫等全方位的學習。學校方也可以根據學生的學習需求編製教材，並確認教材內容的品質與實用性。

⑶ 具備合格且經過註冊的日本語教師

日本語教師必須通過政府指定機關所舉辦的考試，接著完成實踐性的教育研修，並獲得新的國家資格「登錄日本語教師」，才符合在認定學校任教的資格。此項規定的用意是有助於職業生涯發展，同時促進研修等環境的改善。對於現任的日本語教師，將實施為期五年的過渡措施。不過在文部科學省《認定日本語教育機関に関する省令等の案について》當中有提到，在五年過渡措施期間（至2029年3月31日），即使沒有登錄日本語教師的資格，若符合以下條件也能夠在認可的日本語教育機關擔任教師。

1. 完成至少420個學分的日語教師培訓課程者。
2. 在日語教育相關大學（包含日本以外國家的大學）取得26學分，並擁有學士、碩士或博士學位者。
3. 通過JEES 日本語能力試驗者。
4. 1991年4月1日之後，在法務省認定的機關或大學從事日語教育工作達1年及以上者。

日本語教師不但必須出身教育訓練背景，更限定在日本語教育的專業領域內；如此一來，能夠確保教師具備足夠的語言教學知識及實際經驗，進而提供優質的日語教育。

⑷ 建立完善的留學生生活支援與在留管理系統

學校應提供全方位的留學生支援服務。包括學習上的支援、留意出缺席、災害等情況下的轉學支援、健康檢查、赴日後住所登入、加入保險、在留資格更新等各項支援；以及新生入學、未來升學、就職活動等相關協助，以幫助留學生順利適應在日生活，確保享有良好的學習與生活環境。
綜合以上四點條件，申請成為日本語教育機關認定校的學校，必須在課程規劃、教材選用、師資以及學生支援等方面達到設定的標準，進而為留學生提供一個更加穩定、專業與安全的學習環境。

選擇就讀認定校
攸關未來升學與職涯發展

《日本語教育機關認定法》施行之後，外國人留學生首當其衝受到實質影響。以優點來說，首先是教育品質更有保障，經由日本政府所認證的日本語學校，代表學校在課程設計、專業師資、設施設備及生活支援等方面皆符合標準，並且具有制度，留學生在選擇學校時可以更安心。而授課教師皆須具備「登錄日本語教師」資格，也讓教學品質更專業、更有保障。

其次是教學內容更加符合留學生的學習需求，日本語教育機關認定法將課程分為留學、就職與生活三種類型，每種類型皆對應不同的學習目標與課程安排，留學生若是以升學為目的，便能選擇針對如日本留學試驗（EJU）、大學、專門學校等升學課程。最重要的是對於簽證、升學與就職的相關影響。在未來，日本出入國在留管理局可能會優先承認認定校學生的簽證申請；在未來升學或找工作的時候，來自認定校的留學生也可能比較容易被承認。

然而，《日本語教育機關認定法》的實施亦可能帶來其他潛在影響。例如無法通過認定或經營管理不善的日本語學校，將可能面臨被淘汰的風險，進而使學生可選擇的學校數量減少。而為了符合認定標準，部分學校勢必需在師資、設備等方面投入更多資源，這些成本最終可能反映在學費上，增加留學生的經濟負擔。另一方面，隨著學校課程類型與教育目標的明確化，留學生也要更清楚自身赴日學習的目的與未來規劃，以選擇最符合需求的日本語學校。同時，學校對於留學生的出席率與學業表現也將更加重視，整體學習環境將朝向更制度化與高品質的方向發展。

日本語教育機關認定法 實施兩年
共計64校通過認定

從《日本語教育機關認定法》頒布至今，已經有不少日本語學校積極展開申請作業，展現對於制度改革的高度關注與因應。截至目前，文部科學省已公布三回認定結果，共有64所日本語學校順利通過認定。

第1回認定結果在2024年10月30日公布，當時共有72家日本語教育機關提出申請，其中有22家獲得認定，3家未通過審查，另有36家在審查過程中主動撤回申請。第2回認定結果在2025年3月31日公布，這次申請機關總數為48家，通過認定的日本語教育機關為19家，未獲得認定為0家，但有29家在審查過程中主動撤回申請。第3回認定結果則是2025年11月公布，共74家提出申請，23家機關獲得認定；這一次的申請沒有任何機關被判定為「不認定」，但是有51間機關在審查過程中選擇主動撤回申請。

這些數據顯示出日本語教育機關對新法規的高度關注，也反映出申請認定需面對的嚴格標準與挑戰。隨著認定法逐步推進，未來日本語學校的整體質量與信賴度可望穩步提升。

在制度框架中突顯特色
將是日本語學校的共同課題

要順利通過認定法的審查，教育機關勢必得對於現行課程內容、教材等項目進行調整。在第1回申請即成功獲得認定的「千馱谷日本語學校」分享，該校的課程內容緊扣《日本語教育機關認定基準》當中的理念、教育目的與學習目標，以編制出符合制度框架的完整課程結構。校方強調，在調整課程的同時，也通過校內與外部研修培養教師的資質與能力（包含知識、技能與態度），並致力維持與提升日本語教育的質量。

儘管認證制度的實施有助於規範與提升日本語教育機關的整體水準，但各校原有的教育特色與彈性不應被抹煞。每所學校在確定所追求的教育目標後，應該根據規範來制定具有獨創性、與他校具有差異性的課程，否則將很難生存下去，這些獨特性也正是日本語教育吸引力的一部分。如何在制度與學校自主性之間取得平衡，將成為今後發展過程中不可忽視的關鍵課題。

日本語教育機關的認證制度已勢在必行，這項制度不僅象徵著日本對教育品質的高度重視，也代表未來日本語學校將朝向更加專業化的方向發展，以及進入一個嶄新的轉型期。透過明確的標準與審查機制，期望提升整體教學品質，保障留學生的學習權益與生活環境。

【表2】認定日本語教育機關制度設立前後差異表

系列文章（文章刊出後，開放連結）

• 《日本語教育機關認定法》啟動兩年 日本語學校的轉變與挑戰
• 專訪『日振協』理事長加藤早苗 談制度轉型下的日語教育